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龙江县创新实施“1+3”群众工作法
深化基层服务型党组织建设工作
 
  2014-02-20 14:41:00 来源:龙江县政府

  为加强基层服务型党组织建设工作,龙江县立足农村经济社会加速转型的实际,创新实施了“1+3”群众工作法,通过构建党员干部联系服务群众的一个平台——群众之家、三项机制——民情下访、民事代理和民生在线,为党员干部转变作风、服务群众、促进发展搭建了广阔平台,彰显了先进本色,密切了干群关系,促进了全县经济发展和社会进步。

  一、设立群众之家,在党组织服务场所上有新转变

  按照“群众即是家人”的理念, 龙江县本着因陋就简、节俭支出、方便群众的原则,建设了各具特色的群众之家,使基层的公共资源向群众开放,实行亲情式服务,让干部为群众“端茶倒水”,当好服务员。一是坚持分类建设。在县政务中心和乡镇建设了大厅式、窗口式等各具特色的群众之家15个,构建了群众之家、服务窗口、代理中心“三位一体”的服务群众新格局;在社区、村级和农林牧场等基层党组织,参照乡镇的设置模式,利用文化活动站、农家书屋、党员活动室等服务场所,分别建立居民之家8个、农民之家157个、农工之家7个,有效整合基层党组织的职能和人员,组建来访接待、法律维权、民事代理等专门的服务群众工作机构。二是营造家的环境。在群众之家的外面,悬挂群众之家的标牌,设置标语:累了你就歇歇脚,渴了你就喝杯茶,气了你就消消火,难了你就说句话,这里就是你的家!在内部,精心设置了休息区和办公区,在休息区放置了便民服务卡、饮水机、沙发、报刊架、小药箱、雨伞等便民物品;在办公区,实行挂牌上岗、微笑服务、首问负责、阳光办公和书记信箱等项制度,为群众提供人性化和亲情化服务,让群众有开水喝、有沙发坐、有报纸读、有干部服务,让群众体验家的感觉,感受家的温馨,消除了干群之间的距离感。三是提供优质服务。根据基层党组织的工作性质和职能,设定了远程教育、技能培训、信息传递、文体娱乐、民事代办、矛盾调解、帮扶解困、合作经营、法律维权、人才培养等25项职能,着力建设高素质的党员干部、志愿者和农村实用人才三支服务队伍,实施“能人强村富民”战略,着力培养新型农民,真正做到困难有人帮、产业有人带、致富有人领。截止目前,共接待群众74900人次,为群众提供法律服务1235件次,化解群众矛盾2681件次,为群众解决实际问题19230件次。

  二、实行民情下访,在党组织服务作风上有新变化

  坚持教育在基层、实践在基层的原则,龙江县深入开展民情下访活动,使党员干部与群众零距离接触、面对面沟通,实行下访式服务,真正做到“一个电话、服务到家”。一是下访转作风。县乡村干部一改过去下基层“走马观花、蜻蜓点水”的作风,县直部门包乡镇,县乡村三级干部包屯包点联户,即每人包一个自然屯、一个民事代办点、联系所有农户,重点联系3—5户重点关爱户和重点发展户,构建县乡村三位一体的网格化管理新机制,实行《民情日记》制度,向群众发放民情联系卡,把包屯干部基本信息在村屯公示,把联系方式交给群众,让干部和群众保持紧密联系。二是下访连民心。基层干部带着责任、带着感情深入群众,县直部门干部每年进村入户时间不少于10天,乡镇干部不少于30天,村级和社区干部不少于50天,每季度走访一遍所包自然屯农户,开展党员先锋岗、党员服务日、民情恳谈日、党员责任区等活动,使党员干部服务群众有平台,使干部群众长时间面对面接触、心贴心沟通,把宗旨意识巩固和强化在民情下访全过程,进一步密切党群干群关系。三是下访解难题。干部在下访中,收集农户各类信息,建立民情档案,实行人口动态卡式管理,构建民情电子信息网;筛选各类实用人才,建立综合性的人才库,为富民强村提供人才支撑;健全问题收集、整理、处理和反馈工作流程,每月对《民情日记》进行梳理,实行分类处置、分级处理,采取现场办公、下访服务车、下访服务日等形式,对群众的问题能就地解决的及时解决,不能就地解决的及时上报到县委、县政府,切实解决群众关心关注的热点和焦点问题。截止目前,全县共有4200名党员干部与13450户群众结成包扶对子,深入基层27.5万人次,现场办公4765次,解决实际问题18450件次。

  三、实施民事代理,在党组织服务体系上有新创举

  坚持转变职能、服务到家的原则,龙江县探索建立了为民服务全程代理代办机制和服务体系,实行保姆式服务,打通了服务群众“最后一公里”。一是构建服务网络。在自然屯和居民小组,设立代办点881个,由屯长和居民小组长兼任受理员,负责接待群众咨询和代理事项组件工作;在农民之家、居民之家和农工之家,建立代办站172个,选择高素质的党员干部担任代办员,每周两次到乡镇为群众办理代理事项;在乡镇群众之家建立代理中心,整合各职能部门,设立代理代办窗口;在县级依托政务服务中心,构建了一体运行、无缝对接的县乡村屯四级代理代办网络。二是完善服务体系。从行政审批、公共服务、便民服务、经济发展等四个方面,把户口办理、建房审批、低保申领、民政救济、贷款申请、计生指标、保险缴费、信访问题、就业信息、法律维权、各类办证、规模经营、合作社建设等与群众生产生活密切相关的127项事务纳入代理范围,小到缴费取款、跑腿学舌,大到土地流转、兴业办厂,全部实行村民委托、全程代理、无偿服务,让群众办事只进一个门、只找一个人、办事不出屯。三是健全服务措施。制定规范的代理代办工作流程图,编制了指导手册,实行一窗式接待、一站式办理;建立便民联系卡、便民热线、公开承诺、首问负责、限时办结等项制度,每周确定两天集中代办日,每年组织两次群众测评工作,为代办员落实了相关待遇,激发了代办员的工作热情。截止目前,全县共代理代办33160件次,兴办农民专业合作社808个,为群众节省交通、食宿、隐形支出等费用1200多万元,并为群众节省时间创收5800多万元。

  四、构建民生在线,在党组织服务方式上有新变革

  坚持民生优先、创新服务的原则,龙江县建设民生在线远程服务机制,推行阳光行政和网上办公,实行远程式服务,使党组织的服务方式更加现代、更加方便、更加体贴。一是实行网上阳光服务。政府部门进一步精简行政审批和便民服务流程,简化办事手续,缩短办事时限,取消不合理收费,制定《便民服务手册》,在民生在线网络平台上进行公示。同时,把群众之家设置及服务项目、民情下访包屯联户基本信息、民事代理网络设置在网上进行公示,方便群众查询。二是探索网上远程服务。设立图说民生、远教视频、代办项目、服务网络、部门公示、嘉宾访谈、在线咨询、网谈回音、工作动态、监督平台、党员声音等11个版块,县政府投资70多万元,研发网上办公软件,建立网上申请代办、下载表格、咨询服务、行政审批、在线交流等服务机制,把服务平台延伸到群众身边,让群众和代办员足不出户就能办成事。三是探索网上互动服务。建立民生在线网上沟通平台,在县电台开辟“农民之声”专栏,对疑难问题由专职工作人员在线解答,即时交流,沟通互动,提高服务质量;对不通网络、没有电脑的农户,通过电视、广播等方式进行广泛宣传,实现了宣传工作和远程服务网络的全覆盖,形成了“广播电视-农民群众-村代办员”的完整服务闭环。截止目前,全县共规范行政审批项目251项,减少办事要件68件,精简办事环节143项,缩短办结时限140项,下放权力6项,每年可为群众减轻负担960万元,优化了经济发展环境。

  五、实施多点支撑,为落实“1+3”工作法激发新动力

  建设服务型党组织是一项系统工程。龙江县加大投入力度,强化工作措施,凝聚强大合力,为扎实推进落实“1+3”群众工作法提供了有力支撑。一是构筑责任支撑。坚持“书记抓、抓书记”,突出领导干部带头,建立了督查暗访组,构建组工干部定点联系和目标管理考评机制,对乡镇党委书记群众满意率达不到90%一律调离乡镇,乡镇长达不到90%以上不能列为党委书记推荐人选,有4名干部因工作作风问题受到处分,有86名干部被组织部门约谈,以有效的考评奖惩,凝聚强大的推进合力。二是构筑经济支撑。县政府把运行维护、办公经费和人员工资等经费纳入县财政预算,形成长效投入机制,每年为乡镇、村和社区拨付853万元,让基层干部服务群众有底气、有劲头。三是构筑动力支撑。让农民群众评价包屯干部和代办员,让乡镇工作人员评价县直部门,树立正确的干部工作导向,全县共提拔任用长期扎根基层、服务群众的优秀干部68名,占全年提拔总数的94%,有11名村干部被评为公职化,有12名科级干部因工作表现差被调离重要岗位,激发了干部服务群众的内生动力。四是构筑舆论支撑。采取入户走访、广播电视、张贴标语、会议宣讲、网络宣传等措施,把宣传做到街头巷尾、田间地头,全县共制作宣传板1067张,散发宣传单14.5万份,让“1+3”群众工作法家喻户晓,营造了浓厚的舆论氛围。五是构筑群众支撑。建立网络监督平台,让群众通过民生在线网络平台和书记信箱广泛建言献策,对党员干部进行测评,对违法违纪问题进行投诉;乡镇干部每年两次进屯入户,组织群众对代办员进行民意测评,群众满意率达不到70%的免去代办员职务;拟提拔重用的干部在考察时,要深入所包村屯或服务对象中征求意见,群众满意率达不到80%的不能提拔重用,激发了群众的参与热情。

编辑:郭璨

 

 

 
     
 

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